+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Органы местного самоуправления по горизонтали следует из статьи 131

Органы местного самоуправления по горизонтали следует из статьи 131

Однако территориальное местное самоуправление населения в нашей стране имеет давнюю историю и его формирование всегда было связано с поисками правовых институтов, позволяющих обеспечить наиболее эффективное его функционирование. Сложность решения этой задачи определялось тем, что Россия изначально формировалась как огромная, постоянно растущая, разноплеменная и разнокультурная империя. Любая унифицированная в масштабах всей России система местного управления наталкивалась на разнородные этнокультурные и даже региональные традиции управления. То, что было нормой для русского народа, другими народами воспринималось порой как угнетение или послабление.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Вопросы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения границ муниципальных образований.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления

Вопросы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения границ муниципальных образований. Учет мнения населения при изменении границ муниципальных образований. Формирование новой территориальной структуры местного самоуправления и органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований должно было завершиться к 1 ноября года. Формирование двухуровневой территориальной структуры местного самоуправления в основном встретило поддержку, особенно, в тех городах и сельских территориях, в которых права граждан на местное самоуправление были нарушены и органы местного самоуправления в ые годы были упразднены либо не избирались в нарушение законодательных актов Российской Федерации.

Вместе с тем со стороны значительного числа глав районов и ряда руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации было оказано известное сопротивление введению двухуровневой территориальной организации местного самоуправления. В большинстве регионов выборы в органы местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях состоялись при достаточно высокой активности избирателей.

Об этом также свидетельствует то, что во многих случаях граждане активно поддержали реформу, добиваясь через обращения в суд устранения нарушений законодательства, допущенных в регионах например, в Республике Коми, Ярославской, Московской областях и в ряде других регионов.

Успехом реформы территориальной организации местного самоуправления следует считать формирование органов местного самоуправления более чем в городах и поселках, а также и более чем 10 сельских территорий, в которых органы местной публичной власти были упразднены в нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Почти через лет фактически начала реализовываться мечта земцев о введении местного самоуправления на уровне волостей сельских административно-территориальных единиц , ставших в годы советской власти сельсоветами, а теперь получившими статус сельских поселений. Формирование органов публичной власти во всех городах и сельских территориях является важным системным фактором для обеспечения социально-экономического развития страны, так как позволит полно и адекватно учитывать общественные потребности этих территорий.

Однако есть и негативные результаты. В ряде субъектов Российской Федерации реформа территориальной организации местного самоуправления проводилась неэффективно. Органы власти, зачастую попутно решали свои собственные проблемы, не считаясь при этом с интересами населения, принципами эффективного управления и положениями законодательства. Это вызвало неудовлетворенность граждан, судебные разбирательства, многие из которых не закончены до сих пор.

Исходные предпосылки введения двухуровневой территориальной организации местного самоуправления. Социально-экономические, политические и управленческие предпосылки двухуровневой территориальной организации местного самоуправления.

Анализ государственного устройства различных стран в различные исторические эпохи показывает, что система государственного управления является многоуровневой, а каждому уровню власти подведомственна определенная территория.

Как национальные государства, так и их внутренние территории земли и провинции , имеющие органы управления, формируются для удовлетворения потребностей субъектов социально-хозяйственных общностей, складывающиеся в процессе освоения территорий и хозяйственной жизни. В процессе взаимодействия субъектов социально-экономической общности появляется необходимость разрешения споров между ними и, следовательно, регулирования правоотношений, обеспечения их безопасности, совместного решения для общего блага иных вопросов.

Эти общественные потребности и являются источниками возникновения института права и института власти. Хозяйственные общности имеют составную природу, локальные и субрегиональные рынки в совокупности образуют региональные рынки, региональные и межрегиональные - национальный рынок 1. Каждый уровень власти имеет свою естественную правовую природу, проистекающую из сложившейся в соответствующий исторический период формы государственности той или иной страны и социально-хозяйственной культуры уклада, образа жизни населения, проживающего на ее территории.

Следовательно, органы власти каждого уровня имеют свою компетенцию и полномочия, естественным образом возникающие из общественных интересов, составляющих обобщенную совокупность потребностей субъектов соответствующей социально-экономической общности. В различные исторические периоды развития, в зависимости от социально-экономического уклада и формы государственности компетенция различных уровней власти существенно различается. Однако в любом государстве, имеющем в своем составе территории со сформировавшимися региональными и локальными рынками, соответствующие национальные, территориальные и местные органы власти имеют определенную степень автономии и самостоятельности и в пределах собственной компетенции независимы друг от друга.

Территории, подведомственные региональным и местным органам власти составляют структуру административно-территориального деления устройства государства. Таким образом, в национальных государствах существуют общенациональные, региональные, субрегиональные и местные органы власти, имеющие определенную автономию, самостоятельность и независимость, друг от друга, собственную компетенцию , что позволяет считать это явление универсальным принципом развития общественных отношений, объективной общественной закономерностью.

Органы местной публичной власти формируются путем избрания населением своих представителей в коллегиальные выборные органы депутатов и должностных лиц, возглавляющих органы местной власти, и действуют на принципах автономии и самостоятельности. Они имеют не только собственную компетенцию и право осуществлять правовое регулирование по предметам своего ведения, но и право устанавливать местные налоги и сборы для обеспечения собственных доходных источников местных бюджетов.

В совокупности перечисленные принципы и составляет основное содержание современного понимания местного самоуправления, как формы осуществления местной публичной власти 3. Следует иметь в виду, что помимо административно-территориального деления, связанного с исполнением публичной власти, может существовать и специальные административное деление для осуществления полномочий органов специальной компетенции, например, военные округа; санитарные, таможенные зоны; природно-хозяйственные зоны и т.

Территориальная организация местного самоуправления в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации. Однако, на самом деле, такой подход не имеет конституционно-правовых оснований. Реформа системы местной власти началась в Российской Федерации с конституционной реформы от 24 мая года, когда местным советам был дан статус органов местного самоуправления 4.

Местное самоуправление регулировалось Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля года , в соответствии с которым местное самоуправление осуществлялось населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов далее - Советы , соответствующие органы управления - местную администрацию, в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. В ходе поэтапной конституционной реформы осенью года местные советы были распущены, а их полномочия исполнялись местными администрациями.

Важно, что ни в одном из указанных нормативных правовых актов, ни в каком либо другом не содержалось предписаний по изменению или пересмотру территорий, подведомственных существовавшим на тот период органам местного самоуправления, а также прекращения или приостановки деятельности местного самоуправления как института местной публичной власти.

Изменения института местного самоуправления, также как и института государственной власти при осуществлении конституционной реформы основывалась на принципах правопреемства существующими органами местной и государственной власти компетенции, полномочий и обязанностей, установленных новым конституционным строем.

Таким образом, территориальная структура органов местного самоуправления должна была соответствовать административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации, существовавшему на дату принятия Конституции Российской Федерации, то есть быть двухуровневой. Однако в отличие от органов федеральной власти и органов власти субъектов Федерации в отношении органов местного самоуправления принципы правопреемства не соблюдались.

Но и эта норма прямого действия была реализована далеко не всеми субъектами Федерации. В результате местное самоуправление во многих субъектах Федерации на отдельных территориях, в городах, поселках, сельских территориях или в районах было незаконно упразднено. Территориальная организация местного самоуправления, сложившаяся в конце ых годов. Полемика о территориальной организации местного самоуправления не нова.

Так, в "президентском" законопроекте предусматривалась поселенческая модель территориальной организации местного самоуправления, а в альтернативном проекте - двухуровневая система, основывающаяся на существующем административно-территориальном делении 7. В результате компромисса двух несовместимых концепций регулирование территориальной организации местного самоуправления оказалось осуществлено неполно, несистемно и противоречиво. В итоге сложилось несколько различающихся структур территориальной организации местного самоуправления.

Система районных органов местного самоуправления так называемая территориальная модель. Органы местного самоуправления городов, поселков и сельских округов сельсоветов упразднены. Местные администрации преобразованы в подразделения администрации района.

Главы местных администраций назначаются главами районов. Система органов местного самоуправления районов и городов областного республиканского значения. Отличается от предыдущего варианта тем, что некоторые города имеют статус областного республиканского значения, не входят в состав районов и имеют самостоятельные органы местного самоуправления.

Поселенческая система органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов упразднены. Местные районные администрации преобразованы в подразделения исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

Главы районных администраций назначаются губернаторами президентами республик. Действуют самостоятельные органы местного самоуправления городов, поселков и сельских округов. Двухуровневая структура органов местного самоуправления.

Действуют самостоятельные органы местного самоуправления районов, городов, поселков и сельских округов. Города областного республиканского значения не входят в состав районов соответствует конституционной модели. Смешанная структура органов местного самоуправления. В отдельных районах субъекта Федерации действует поселенческая модель, районная или двухуровневая. Смешанная структура государственных органов местной власти и органов местного самоуправления.

В городах и районах действуют государственные органы местной власти как правило, в городах республиканского значения 8. Органы местного самоуправления существуют лишь формально, их полномочия несущественны, они не имеют никакого практического влияния и лишь составляет псевдодемократическую декорацию к монопольной исполнительной власти. В результате общество сталкивалось с множеством политических, социальных и экономических проблем. Упразднение конституционных органов местной публичной власти привело практическому отсутствию общественного контроля над деятельностью местной власти, ее бюрократизации.

При этом население отдельных территорий "выпадало" из сферы обеспечения социальными услугами, вследствие управленческого рост уровней иерархии и физического удаления территорий от органов, принимающих решения.

У административных органов, созданных вместо местного самоуправления, отсутствовала мотивация в решении задач социально-экономического развития территории. В местной экономике и хозяйственной деятельности складывались чрезмерная концентрация влияния и монополизация хозяйственной жизни, благоприятные условия для роста коррупции, теневой экономики, усиления влияния организованной преступности. Наряду с органами местного самоуправления создавались территориальные органы, дублирующие функции органов местного самоуправления.

В границы городов включались территории, не предназначенные для развития городской застройки, в некоторых случаях составляющие значительные территории, которые никогда в обозримом будущем не могут использоваться для развития городских инфраструктур. Множественность территориальной организации местного самоуправления затрудняла установление единых принципов для регулирования финансового обеспечения местных бюджетов.

В большинстве случаев упразднение местного самоуправления осуществлялось с различными нарушениями Конституции и федерального законодательства, поэтому законность этих решений находилась под вопросом 9. Наряду с сомнениями в законности упразднения местного самоуправления в отдельных поселениях и территориях вызывала сомнение и целесообразность данных преобразований, что порождало в регионах политические конфликты и напряженность, поскольку местное самоуправление является одним из основных факторов влияния в регионах.

Наличие такого количества проблем, создавало постоянную нестабильность в обществе, почву для сомнений в компетентности и дееспособности институтов власти, способствовало развитию постоянно текущих социально-политических конфликтов на региональном и местном уровне. Проблемы, возникшие в процессе перехода к двухуровневой территориальной организации местного самоуправления. Можно отметить, что эта задача в основном решена во всех субъектах Российской Федерации, за исключением нескольких.

В настоящее время, подготовлен проект федерального закона "О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике" в соответствии с которым планируется завершить формирование территорий и органов местного самоуправления в указанных республиках в течение года. В ряде субъектов Российской Федерации попытки принять подобные решения и наделить районы статусом городского округа были отвергнуты либо на этапе обсуждения законопроектов, либо по протестам прокуроров, либо решением суда.

Например, в Оренбургской области, Республике Татарстан и ряде других регионов - на этапе обсуждения законопроектов с участием Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления. В Ивановской области В Республике Коми законодательство по территориальной организации местного самоуправления приведено в соответствие с Федеральным законом по решению Верховного Суда Республики Коми от Но в других случаях, контрольные, надзорные и судебные инстанции оказались на стороне нарушителей.

Так, в Свердловской области 27 районов, имевших статус муниципального образования, наделены статусом городского округа и только 4 района наделены статусом муниципального района. В Калининградской области 10 районов, имевших статус муниципального образования, наделены статусом городского округа и только 3 района наделены статусом муниципального района.

Причем Верховный Суд Российской Федерации принял решение в пользу явных нарушителей Федерального закона. В Сахалинской области 17 районов, имевших статус муниципального образования, наделены статусом городского округа и только 2 района наделены статусом муниципального района. В Московской области статусом городского округа наделены Домодедовский район и Балашихинский район. В ряде субъектов Российской Федерации при формировании территорий муниципальных образований были упразднены как населенные пункты деревни, села, поселки и даже города.

Территории этих населенных пунктов, как правило, присоединены к территориям городов. Однако во многих случаях это было сделано необоснованно, что привело к конфликтам.

В Красноярском крае города Талнах, Каеркан, поселок Снежногорск лишены статуса города и включены в состав Норильска, хотя и отстоят от него на значительных расстояниях и до года в них действовали органы местного самоуправления. В Московской области упразднен город Сходня и включен в состав территории г.

В ряде случаев без должного обоснования в различных субъектах Российской Федерации упразднялись сельские поселения села и деревни , поселки, имеющие длительное историческое прошлое, что вызывало и до сих пор вызывает протесты жителей.

В ряде случаев данные проблемы рассматривались в судах, вплоть до Конституционного Суда Российской Федерации.

В ряде случаев данные проблемы были разрешены решениями судов. К таким городским поселениям ранее относились, так называемые города "областного" краевого, республиканского значения, которые не входили в состав районов и напрямую так же как и районы осуществляли связи с органами государственной власти области в особенности это важно в части межбюджетных отношений.

Органы местного самоуправления по горизонтали следует из статьи 131

Это событие ознаменовало начало второго этапа конституционной реформы местного самоуправления в Российской Федерации. На октябрь года местное самоуправление в Российской Федерации осуществлялось более чем в 28 тысячах муниципальных образований. На июнь года по данным Центризбиркома органы местного самоуправления были избраны более чем 13 тысячах муниципальных образованиях. Уже к середине года можно было предвидеть, что в сроки, установленные вышеназванным Федеральным законом выборы органов местного самоуправления во многих муниципальных образованиях не будут проведены и конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления окажутся нарушены. Не рассматривая причины сложившегося положения, следует отметить, что к тому времени стало очевидным необходимость привлечения для защиты конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления механизмов правосудия. Дорогие читатели!

Ваш IP-адрес заблокирован.

Это событие ознаменовало начало второго этапа конституционной реформы местного самоуправления в Российской Федерации. На октябрь года местное самоуправление в Российской Федерации осуществлялось более чем в 28 тысячах муниципальных образований. На июнь года по данным Центризбиркома органы местного самоуправления были избраны более чем 13 тысячах муниципальных образованиях. Уже к середине года можно было предвидеть, что в сроки, установленные вышеназванным Федеральным законом выборы органов местного самоуправления во многих муниципальных образованиях не будут проведены и конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления окажутся нарушены. Не рассматривая причины сложившегося положения, следует отметить, что к тому времени стало очевидным необходимость привлечения для защиты конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления механизмов правосудия.

Требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги При ответах на телефонные звонки должностные лица первый уполномоченного органа подробно и в вежливой корректной форме информируют заявителей по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок начинается с информации о фамилии, имени, отчестве если имеется и должности лица, принявшего телефонный звонок. При невозможности должностного лица уполномоченного второй органа, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок переадресовывается переводится на другое должностное лицо уполномоченного органа или же обратившемуся заявителю сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Максимальное время телефонного разговора составляет 15 минут.

Не рассматривая причины сложившегося положения, следует отметить, что к тому времени стало очевидным необходимость привлечения для защиты конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления механизмов правосудия. Конституционные права граждан Российской Федерации осуществлять местное самоуправление, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

.

.

.

.

.

Участие депутата представительного органа местного самоуправления в нормотворческой Аналогичным образом, следует исключить из правового оборота 4 ст. 36 ФЗ № Глава муниципального образования подписывает и систему «горизонтальной» кодификации местных нормативных актов6.

.

.

.

.

.

Комментарии 2
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Лилиана

    У випадку, коли у школі учня примушують до чергувань, він може оскаржити ці дії.

  2. Агнесса

    Спасибі ,було корисно.